中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

　　(2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報告如下，請予審查。

　　一、五年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

　　黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領(lǐng)人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年。面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，大力加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，作出加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

　　在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。經(jīng)過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)加大監(jiān)督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責，組織開展對中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展對汶川特大地震等抗災救災和災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查，開展對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，開展對北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦運行工作的監(jiān)督檢查。同時，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長效機制初步形成。通過開展多種形式的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問題，有效預防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動了各項工作健康順利開展，切實維護了中央權(quán)威，保證了中央政令暢通。

　　(二)扎實推進黨的作風建設(shè)，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風建設(shè)與保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等緊密結(jié)合，著力解決黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題。大力開展聯(lián)系和服務(wù)群眾各項工作，建立健全維護群眾權(quán)益機制和領(lǐng)導干部定期接訪、下訪、深入基層調(diào)研等制度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。認真落實厲行節(jié)約要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決整治奢侈浪費等不良風氣。許多地方和部門還結(jié)合實際開展作風建設(shè)年、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，著力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費等方面存在的突出問題，加強公共事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(三)堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置，重點查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴復查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權(quán)益。信訪舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調(diào)機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進一步發(fā)揮。

　　(四)加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加強對領(lǐng)導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》并開展專項檢查，重點整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。頒布《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》并組織開展申報工作。制定或修訂農(nóng)村基層干部廉潔履行職責、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，促進了領(lǐng)導干部廉潔自律。

　　(五)健全制約監(jiān)督機制，促使領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》及一系列配套文件，巡視領(lǐng)導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。深入推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。頒布實施《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，2010年以來全國共問責黨政領(lǐng)導干部18227人。加強對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，黨的基層組織黨務(wù)公開全面實行，黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點和縣委權(quán)力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進。政務(wù)公開力度加大，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強，財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開積極推行。司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展。各項公開制度的實施和完善，提高了權(quán)力運行的透明度，為人民群眾更好行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。

　　(六)深化制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案(七)和修正案(八)，修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。大力推進反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗，廉政風險防控全面推行，防止利益沖突試點、社會信用體系建設(shè)、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。推進建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，鐵路、水利、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)項目進入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進行政審批制度改革，行政審批項目進一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法、財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。國家預防腐敗機構(gòu)的職能作用進一步發(fā)揮。

　　(七)深入開展專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。開展制止公款出國(境)旅游專項工作，加強因公出國(境)管理，全國黨政干部因公出國(境)團組、人次和經(jīng)費數(shù)大幅下降。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，排查工程建設(shè)項目42.51萬個，查辦違紀違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項治理，清理出“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，取消了一批活動，節(jié)約資金12.2億元。開展公務(wù)用車問題專項治理，清理出違規(guī)車輛19.96萬輛。加大糾風工作力度，堅決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土地和礦產(chǎn)資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、保障性住房建設(shè)和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開展民主評議政風行風活動，切實維護人民群眾合法權(quán)益，取得了良好社會效果。

　　(八)全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，進一步強化行政監(jiān)察工作。堅持和完善紀檢監(jiān)察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工作的同時，切實加強行政監(jiān)察工作。全面開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督。積極開展政府績效管理工作，在部分國務(wù)院部門和地方政府進行試點。運用現(xiàn)代科技手段推進反腐倡廉工作，電子監(jiān)察等工作深入進行。加強反腐敗國際交流與合作，做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作，積極與有關(guān)國家和國際組織開展執(zhí)法、司法合作。

　　(九)堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。始終把加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的意見，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監(jiān)察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護、對自己和親屬嚴格要求。制定和落實關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)、中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見，進一步夯實了紀檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)。推進學習型機關(guān)建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不斷提高。明確提出并認真落實“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，紀檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強。

　　五年來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設(shè)科學化水平不斷提高，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣;腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，監(jiān)督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大;一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出;少數(shù)領(lǐng)導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重;個別領(lǐng)導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。我們要正確認識反腐敗斗爭形勢，堅持黨的領(lǐng)導，堅持依靠人民群眾，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢，堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

　　二、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

　　黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話，先后十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調(diào)在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個;堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面，強調(diào)堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志;要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制;推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。在反腐倡廉任務(wù)部署方面，強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，重在建設(shè)、貴在落實，必須進一步抓好領(lǐng)導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風，抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導方面，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實擔負起全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發(fā)展觀的重要組成部分，進一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

　　各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨中央**決策和工作部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論，是指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，科學判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

　　第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)來抓。黨執(zhí)政時間越長，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，進一步強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

　　第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨的建設(shè)總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀檢監(jiān)察機關(guān)首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

　　第四，必須堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，大力加強和改進黨的作風建設(shè)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。

　　第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全局的、**的地位，堅持階段性任務(wù)與**性目標相結(jié)合，統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)，認真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性。

　　第六，必須堅持完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用的重要制度保證。必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機制，推進權(quán)力公開透明運行。必須認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

　　第七，必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機和活力。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結(jié)合，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

　　這些基本經(jīng)驗，既是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

　　三、進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

　　堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和**部署提供有力保證。

　　(一)嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實

　　黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

　　要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證黨中央作出的各項**決策部署得到落實。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務(wù)落到實處。認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全監(jiān)督檢查長效機制，不斷提高監(jiān)督檢查工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。

　　(二)加強和改進黨的作風建設(shè)，促使黨員干部弘揚優(yōu)良作風

　　優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線，落實和完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，堅決糾正領(lǐng)導干部脫離群眾的行為。堅持求真務(wù)實，促使領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚民主，增強黨內(nèi)生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。

　　要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養(yǎng)。建立健全領(lǐng)導干部作風狀況評價機制，把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，并將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

　　(三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作

　　加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領(lǐng)導干部從政道德教育，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機制，著力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的積極作用。

　　各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。堅決糾正領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部住房管理的有關(guān)規(guī)定，切實糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀行為。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益。認真落實并不斷完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

　　查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重損害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，完善并嚴格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，拓寬和暢通信訪舉報渠道，切實增強突破大案要案的能力。支持協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善國(境)外辦案合作和防逃追逃追贓機制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權(quán)益。加強對重大典型案件的剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　(五)深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結(jié)合起來，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結(jié)合制定落實懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評估，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要模范遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行為作斗爭。

　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批事項，規(guī)范審批程序和行為;推進財政預算決算公開，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和國庫集中收付制度;規(guī)范政府投資管理，完善工程建設(shè)項目招標投標制度;落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設(shè);完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面推進風險管理;深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化干部人事制度改革，匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔干部方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長;完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，有效發(fā)揮考核對干部的激勵約束作用;加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。繼續(xù)深化司法體制改革，促進公正廉潔執(zhí)法。深入推進司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監(jiān)督員制度;優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為;加強對司法活動的監(jiān)督和保障，防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。發(fā)揮國家預防腐敗機構(gòu)職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續(xù)做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作。

　　(六)強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范透明運行

　　強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預防腐敗的關(guān)鍵。要嚴格執(zhí)行民主集中制，完善黨委(黨組)會議事規(guī)則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，積極探索加強和改進監(jiān)督的新途徑新辦法，切實加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑，加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，合理分解和科學配置權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進政府績效管理，建立健全問責制度和工作機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用;加強群眾監(jiān)督，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全信訪舉報工作機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力;加強輿論監(jiān)督，支持新聞媒體開展科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，及時處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。各級領(lǐng)導干部要正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強主動接受監(jiān)督的自覺性。

　　(七)加強基層黨風廉政建設(shè)，著力維護人民群眾切身利益

　　基層黨風廉政建設(shè)關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要教育引導基層黨員干部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事。加強對基層黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范基層執(zhí)法行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持標本兼治、糾建并舉，深入開展民主評議部門、行業(yè)風氣和基層站所等工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村(居)委會集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。健全學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)推進城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，探索非公有制經(jīng)濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

　　(八)嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面

　　黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的強大合力。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設(shè)納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核，完善考核機制，加大監(jiān)督檢查力度，強化考核結(jié)果運用。把執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制與黨政領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。認真聽取社會各方面意見和建議，進一步暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

　　建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設(shè)這個根本，引導廣大紀檢監(jiān)察干部加強理論學習和黨性修養(yǎng)，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住能力建設(shè)這個關(guān)鍵，加強調(diào)查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高科學履職的能力和水平。要抓住組織建設(shè)這個基礎(chǔ)，進一步健全紀檢監(jiān)察體制，加強各級紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，強化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導和工作指導。要抓住作風建設(shè)這個重點，完善紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，引導廣大紀檢監(jiān)察干部增強自覺接受監(jiān)督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監(jiān)察工作，關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部。

　　反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，勇于進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項**決策部署、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標作出更大貢獻!